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中央第五生态环境保护督察组转交群众信访举报件(X510000201811280065号)的处理情况

作者:郭利福 发布时间:2018-11-30 17:37:41 来源:

    2018年11月28日,我局收到中央第五生态环境保护督察组交办第X510000201811280065号投诉案件后,赓即进行专题研究,责成相关处室按照职能职责进行调查处理。经调查核实,群众反映情况属实,现将办理情况报告如下。
    一、基本情况
    群众向中央第五生态环境保护督察组反映“成都市市辖区群众对成都市工商局关于餐饮业‘证照分离’改革提出相关建议:1.对餐饮店选址应依法进行审查,评估是否影响楼上住户生活,对于未规划油烟排放通道的商铺,如果开设餐饮必须严格审查。2.此次改革对‘住改商’应该严格审查合法性,不能一味发放执照。”
    二、现场调查情况
    该案件属于政策建议类,不涉及到具体的投诉对象和投诉点位,无法对具体点位开展现场调查工作。2018年11月30日-12月1日,由市场处处长郭利福同志率工作专班对青羊区、锦江区部分街道和小区开展了现场走访调查工作。经调查,情况如下:
   (一)被投诉对象基本情况
    截止2018年11月17日,全市工商和市场监管部门共依法登记存活的经营范围主营餐饮服务的市场主体175344户(注:包括正餐服务、快餐服务、饮料及冷饮服务、餐饮配送及外卖送餐服务、小吃服务等其他餐饮服务的主体,但不包括酒店、饭店、旅馆、民宿等兼营餐饮服务的主体)。根据国家有关法律法规规定,餐饮业食品经营许可由县级食品药品监管或行政审批部门受理、审查、核发。
   (二)近年来工作开展情况
    1.工商部门依法履行“双告知”职责
    为进一步破解“准入不准营”问题,激发市场主体活力,加快推进政府职能深刻转变,营造法治化、国际化、便利化的营商环境,在前期试点基础上,2018年9月27日,国务院决定在全国推开“证照分离”改革,并印发《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)。从2018年11月10日起,在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革,其中,食品销售许可、餐饮服务许可(已合并为食品经营许可)审批事项,属于“优化准入服务”改革事项。通过“证照分离”改革,有效区分“证”、“照”功能,让更多市场主体持照即可经营,着力解决“准入不准营”问题。营业执照是工商登记主管部门依照法定条件和程序,对市场主体资格和一般营业能力进行确认后,颁发给市场主体的法律文件。“多证合一”改革后,营业执照记载的信息和事项更加丰富,市场主体凭营业执照即可开展一般经营活动;许可证是审批主管部门依法颁发给特定市场主体的凭证,这类市场主体需持营业执照和许可证方可从事特定经营活动。
    根据国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕)62号)、《四川省人民政府关于落实“先照后证”改革决定加强事中事后监管工作的实施意见》(川府发〔2016〕11号),以及省工商局《关于再次调整工商登记前置审批事项目录和后置审批事项目录》(川工商发〔2018〕16号)等有关规定,经营者从事工商登记前置审批事项目录中事项的,应当依法报经相关审批部门审批后,凭许可文件、证件向工商部门申请登记注册,工商部门依法核发营业执照;经营者从事工商登记前置审批事项目录外事项的,直接向工商部门申请登记注册,工商部门依法核发营业执照。各级工商部门对改为后置的审批事项,一律不再作为登记前置,不再要求申请人提交相关审批部门的许可文件、证件;对提交材料齐全、符合法定形式的,直接核发营业执照,在营业执照“经营范围”栏后标注“依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动”。  
    因餐饮服务属于工商登记后置审批事项,经营者须依法取得食品药品监管部门(市场监管部门)审批许可后方可从事。在办理工商登记注册时,经营者直接向工商部门申请登记注册,工商部门依法核发营业执照,同时履行“双告知”职责,告知申请人从事餐饮服务需要取得食品药品监管部门(市场监管部门)审批,取得审批后方可开展经营活动,同时运用信息化手段,将餐饮市场主体登记注册信息推送至成都市政务数据资源交换共享平台和国家企业信用信息公示系统(四川),食品药品监管部门(市场监管部门)从平台获取信息后落实好后置审批及后续监管工作。
    推进“证照分离”改革是落实党中央国务院、省委省政府、市委决策部署,进一步深化“放管服”改革的重要内容,是释放企业创新创业活力,推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措,根据《成都市人民政府关于开展“证照分离”改革的实施意见》(成府发〔2018〕14号),在全市推开106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革,其中“小餐饮、小食杂、食品小作坊”的经营许可实行备案管理,由各区(市)县食品药品监管部门(市场监管部门)实施备案管理和事中事后监管职责,工商部门将履行小餐饮市场主体的“双告知”职责。  
    2.工商部门依法登记住所(经营场所)
    工商部门在办理企业工商注册登记时,如申请人的企业住所(经营场所)属于非住宅性质的,根据《物权法》《成都市物业管理条例》《成都市企业住所(经营场所)登记管理办法》相关规定,依法办理工商注册登记,并核发营业执照;如申请人的企业住所(经营场所)属于住宅性质的,在未经有利害关系业主同意,以及未依法取得规划、国土、卫生、环保、消防等相关行政主管部门审批的,工商部门一律不予注册登记。
    3.关于居民楼下设立餐饮服务项目的问题
    (1)2018年5月18日,生态环境部官方网站在部长信箱栏目对火锅“异味”扰民问题的回复中已就群众关心的居民住宅楼餐饮服务项目油烟、异味、废气等扰民问题做出了正面答复,具体答复如下:一是关于异味界定问题,依据《饮食业油烟排放标准(试行)》(GB18483-2001)第5.5部分规定,饮食业产生特殊气味时,参照《恶臭污染物排放标准》臭气浓度指标执行。根据《恶臭污染物排放标准》(GB14554-93),净化设施高于15米属于有组织排放,应在净化设施采样位置监测臭气浓度,达标判定参照臭气浓度排放标准值执行;净化设施高度低于15米或者逸散的无组织排放的特殊气味,应在餐饮服务项目法定边界进行监测臭气浓度,达标判定参照《恶臭污染物排放标准》(GB14554-93)中臭气浓度厂界标准值执行。二是按照《大气污染防治法》第八十一条第二款的规定:“禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目”。根据这一规定,禁止新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目需同时满足“在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内”和“产生油烟、异味、废气”两个条件。
    (2)最高人民法院行政审判庭关于工商行政管理部门审查颁发个体工商户营业执照是否以环保评价许可为前置条件问题的答复(〔2006〕行他字第2号)中明确指出:公民个人租赁住宅楼开办个体餐馆的,不属于环境影响评价法第十六条第三款关于“建设项目的环境影响评价分类名录”规定中的“建设项目”。公民之间因个体餐馆排放的噪声空气污染产生争议的,可以依照环境噪声污染防治法和大气污染防治法的有关规定处理,经营管理者应采取有效措施,使其边界噪声、排放物达到国家规定的环境噪声、排放物的排放标准;对他人造成危害的,应承担相应的赔偿责任。
    (3)依据《中华人民共和国大气污染防治法》《成都市城市管理综合执法条例》等有关规定,我市城市管理综合行政执法部门自2017年12月1日起依法对以下行为予以行政处罚:一是餐饮服务项目未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施,超过排放标准排放油烟的;二是在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目的。
   (三)现场调查情况
    该案件属于政策建议类,不涉及到具体的投诉对象和投诉点位,无法开展现场调查工作。
    三、处理情况
    工商部门将继续按照相关法律法规规定,全面落实好餐饮市场主体、小餐饮市场主体的“双告知”工作,依法严格住所(经营场所)登记。对相关职能部门反馈信息,因餐饮市场主体违反食品安全、环境保护等法规不再具备餐饮经营资格的,依法办理餐饮市场主体的变更或注销登记。认真开展“双随机、一公开”监管工作,对被依法列入经营异常名录、严重违法失信企业名单的餐饮服务企业通过国家企业信用信息公示系统、成都信用网向社会公示,形成“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制,并积极配合食药监、环保等部门做好食品质量安全、环境保护等工作。
  


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